編者按：黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障進(jìn)行了重點(diǎn)部署。為使大家更好地了解有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)推出十八屆三中全會(huì)精神解讀系列報(bào)道。
三中全會(huì)《決定》解讀之一:
如何加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障
反腐敗體制機(jī)制和制度問題，一直是黨內(nèi)外議論比較多的熱點(diǎn)問題，也是影響反腐敗成效的關(guān)鍵問題。大家的主要意見，一是現(xiàn)在的反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散，形不成合力；二是查辦案件受地方和部門牽涉太多，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠?！稕Q定》明確提出，要改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是為了更好適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作需要而提出的重大改革。
第一，要改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。1996年，中央紀(jì)委第六次全會(huì)報(bào)告明確提出，各省、自治區(qū)、直轄市都要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下成立有紀(jì)檢、法院、檢察、監(jiān)察、審計(jì)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的反腐敗協(xié)調(diào)小組。之后，全國縣級(jí)以上各級(jí)黨委基本上都建立了反腐敗協(xié)調(diào)小組，主要承擔(dān)查辦腐敗案件的協(xié)調(diào)工作。但在實(shí)踐中，反腐敗協(xié)調(diào)小組往往不定期、不經(jīng)常召開協(xié)調(diào)會(huì)議，形成的意見缺乏約束力和執(zhí)行力，有的甚至只是溝通情況，組織協(xié)調(diào)反腐敗的作用發(fā)揮得很不夠。當(dāng)前，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，總的原則是更加充分地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，充實(shí)與反腐敗工作緊密相關(guān)的部門作為成員單位，進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)履行的具體職責(zé)，形成健全規(guī)范有序的工作模式，以更有效地整合各方面的反腐敗力量。
第二，要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。《決定》把推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，作為深化改革的主要內(nèi)容。一是《決定》明確規(guī)定：“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。”掌握案件線索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的核心內(nèi)容。在原來的習(xí)慣性程序中，不少地方紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須向同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，在得到首肯后才能進(jìn)行初核或查處。這樣就給壓案不報(bào)和瞞案不查提供了可能和機(jī)會(huì)。如果案件線索處置和查辦必須同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，那么就對(duì)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)形成制約，這樣就有利于更深入地開展反腐敗斗爭，打擊腐敗犯罪。二是《決定》明確規(guī)定“各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”。這是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。紀(jì)委書記、副書記是一級(jí)紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)著一個(gè)單位紀(jì)律檢查工作的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。他們的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，有利于強(qiáng)化他們同上級(jí)紀(jì)委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加負(fù)責(zé)地發(fā)揮職能作用，為各級(jí)紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、更好行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，提供了有力的體制保障。
第三，要強(qiáng)化紀(jì)委的派駐監(jiān)督。根據(jù)黨章規(guī)定和反腐敗斗爭形勢任務(wù)要求，《決定》提出：“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。”這是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革。改革的主要內(nèi)容有這樣幾個(gè)方面。一是全面派駐。原來中央紀(jì)委主要在政府部門設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)，在黨務(wù)部門除個(gè)別的以外沒有設(shè)派駐機(jī)構(gòu)。今后，按照權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督的原則，中央紀(jì)委向中央和國家機(jī)關(guān)都要派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。二是派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。派駐紀(jì)檢組長繼續(xù)擔(dān)任駐在部門黨組成員，只履行監(jiān)督職責(zé)，不參與駐在部門業(yè)務(wù)分工，不從駐在部門產(chǎn)生。三是各項(xiàng)工作保障由駐在部門負(fù)責(zé)，工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入駐在部門預(yù)算。
第四，要強(qiáng)化紀(jì)委的巡視監(jiān)督?！稕Q定》提出：“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。”這也是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革。改革的主要內(nèi)容有這樣幾個(gè)方面。一是全面覆蓋。對(duì)所有地方、部門、企事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行巡視，以發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。二是抓好重點(diǎn)。要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心進(jìn)行，無論是誰，包括中央政治局委員兼任地方黨委書記的同志在內(nèi)，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)。三是發(fā)現(xiàn)問題。要著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違紀(jì)違法、違反八項(xiàng)規(guī)定、違反政治紀(jì)律、選人用人不正之風(fēng)等問題，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，促進(jìn)問題解決，遏制腐敗發(fā)生。（摘自《黨的十八屆三中全會(huì)＜決定＞學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》）
三中全會(huì)《決定》解讀之二:
為什么要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約協(xié)調(diào)機(jī)制
權(quán)力是社會(huì)政治生活的核心，其運(yùn)行是否科學(xué)有效，是判斷一個(gè)國家政治文明和發(fā)展水平的重要標(biāo)志。黨的十八大報(bào)告提出，要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。在此基礎(chǔ)上，《決定》再次強(qiáng)調(diào)，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。這進(jìn)一步表明了權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性，并且從頂層設(shè)計(jì)的高度提出了明確的改革方向和具體要求。
第一，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制是時(shí)代和社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的需要。我國的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，建立在我國社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)之上，由我國社會(huì)主義政治制度所決定，具有決策效率高、著眼于長期發(fā)展、立足于最廣大人民根本利益、能夠集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢，總體上符合我國國情，能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。特別是隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，隨著黨和國家各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度的日益完備，黨和國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制也日益健全和成熟，能夠比較好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。但也要看到，在一些具體方面還存在一些不相適應(yīng)、不夠完善的地方。最主要的問題是權(quán)力配置還不盡科學(xué)；權(quán)力過分集中，導(dǎo)致一把手出問題的比例相對(duì)比較高；權(quán)力運(yùn)行過程還不夠透明；對(duì)權(quán)力的監(jiān)督還不夠有力。因此，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，既是我們黨提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命的重要保證，也是建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的根本保證。當(dāng)然，構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，是一個(gè)涉及面廣的艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要與深化政治、經(jīng)濟(jì)等各方面體制改革協(xié)同推進(jìn)，逐步完善。
第二，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。決策、執(zhí)行、監(jiān)督是權(quán)力結(jié)構(gòu)“三位一體”的組成部分，也是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制相輔相成的重要環(huán)節(jié)。在權(quán)力運(yùn)行體系中，決策是核心，執(zhí)行是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。應(yīng)當(dāng)說，通過改革開放３５ 年來的長期實(shí)踐，我國科學(xué)民主的決策機(jī)制已經(jīng)基本定型，這在國家長期發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略決策的形成等方面發(fā)揮了極為重要的作用。但這一決策機(jī)制也還有一些不完善的地方，需要繼續(xù)加以改進(jìn)。要進(jìn)一步健全中國特色重大決策制度，完善重大決策的形成機(jī)制和程序，加強(qiáng)決策的協(xié)商、論證、聽證，發(fā)揮中國特色新型智庫的作用，建立健全決策后評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。凡是重大問題決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，都必須實(shí)行集體決策，絕不能由個(gè)人或少數(shù)人說了算；凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。要進(jìn)一步提高執(zhí)行力，決定了的事情，就要做到言必信、行必果，有始有終，說到做到。健全督促檢查、績效考核和問責(zé)制度，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到位，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止。要更好發(fā)揮黨內(nèi)外專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善黨務(wù)政務(wù)司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，真正做到讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
第三，按照制約和協(xié)調(diào)原則科學(xué)配置權(quán)力?？茖W(xué)配置權(quán)力，就是要使權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)，不僅做到結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效，給權(quán)力套上一個(gè)“制度的籠子”，還要做到權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢，使權(quán)力切實(shí)發(fā)揮作用，促進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，更好堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，進(jìn)一步理順和規(guī)范黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)之間的關(guān)系，更好發(fā)揮黨代會(huì)和全委會(huì)對(duì)重大問題的決策權(quán)，黨委常委會(huì)行使執(zhí)行權(quán)和一般問題決定權(quán)，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。民主集中制既是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是領(lǐng)導(dǎo)班子行使權(quán)力的根本工作制度。要堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既保證黨和國家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，廣泛凝聚全黨全社會(huì)的力量，又尊重廣大黨員和人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并與人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一，進(jìn)一步理順和規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持和保證它們依法有效地履行職能。
第四，明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。要吸收近幾年權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，按照職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，合理劃分、科學(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，健全部門職責(zé)和人員編制體系，做到定位準(zhǔn)確、邊界清晰，權(quán)責(zé)一致、人事相符，各司其職、各負(fù)其責(zé)，依照法定
權(quán)限和程序行使權(quán)力。按照不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使的原則，盡量實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分離，對(duì)直接掌管人財(cái)物等高風(fēng)險(xiǎn)部門和崗位的權(quán)力進(jìn)行限制，壓縮和規(guī)范各種權(quán)力的自由裁量空間，從而降低權(quán)力失控乃至腐敗發(fā)生的幾率。按照同一件事情或同一項(xiàng)工作任務(wù)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，最大限度地解決部門眾多、職責(zé)分散和交叉扯皮問題。（摘自《黨的十八屆三中全會(huì)＜決定＞學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》）
三中全會(huì)《決定》解讀之三:
如何進(jìn)一步健全反腐倡廉法規(guī)制度體系
《決定》專門就健全反腐倡廉法規(guī)制度體系提出了明確要求，體現(xiàn)了必須用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的理念。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)既是黨和國家法治建設(shè)、制度建設(shè)的重要方面，又是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，更是做好反腐倡廉工作的重要保障。這些年來，我們高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，取得了很大成績，但還存在不少問題和不足。比較突出的問題是：適應(yīng)新形勢下反腐倡廉要求的法規(guī)制度體系還不健全，有的法規(guī)制度缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施，有的法規(guī)制度內(nèi)容落后于實(shí)踐，許多好的法規(guī)制度落實(shí)不到位，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。法規(guī)制度建設(shè)仍然是深人開展反腐倡廉工作必須著力解決好的重大課題和緊迫任務(wù)。
堅(jiān)持用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，使反腐敗走向規(guī)范化、制度化，這是我們黨反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的根本方向。要緊緊圍繞加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督這個(gè)核心，抓住當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，研究論證以懲治和預(yù)防腐敗為統(tǒng)領(lǐng)的法規(guī)制度體系，采取先易后難的方法，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)和反腐敗國家立法，成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗法規(guī)制度體系，使反腐倡廉工作有法可依，不斷提高反腐敗法治化水平。
第一，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)重要實(shí)踐和探索。要針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。
第二，健全防止利益沖突制度。防止利益沖突是現(xiàn)代廉政立法的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)、從源頭上防治腐敗的重要舉措。要進(jìn)一步完善市場機(jī)制，重點(diǎn)解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域中利益沖突問題。要進(jìn)一步完善利益沖突回避制度，重點(diǎn)完善公務(wù)回避、任職回避、地域回避制度；進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行公職人員行為限制和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身 影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。
第三，著力健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國（境）等有關(guān)事項(xiàng)公開制度的試點(diǎn)，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法，加強(qiáng)報(bào)告核查結(jié)果的運(yùn)用和違規(guī)懲戒力度；建立健全對(duì)國家工作人員配偶子女移居國（境）外的管理制度，制定配偶移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法，強(qiáng)化對(duì)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
第四，加強(qiáng)反腐敗國家立法。根據(jù)形勢的發(fā)展和任務(wù)的需要，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗法規(guī)制度。一要把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、適應(yīng)形勢發(fā)展的黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定和行政規(guī)章上升為法律法規(guī)，盡快形成較為完整的反腐倡廉法規(guī)制度體系。對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)制度，過時(shí)的要及時(shí)廢止，不完善的要適時(shí)修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要制定配套制度的要抓緊制定。二要不斷完善懲治和預(yù)防腐 敗的各項(xiàng)專門法律法規(guī)。從長遠(yuǎn)看，反腐倡廉法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)由反腐敗法這樣的廉政基本法和有關(guān)單行法律、配套法規(guī)組成。從近期看，應(yīng)重點(diǎn)做好反腐敗單行法律和配套法規(guī)的立法工作。要健全腐敗案件揭露、查處機(jī)制，暢通來信來訪和網(wǎng)絡(luò)等各種信訪舉報(bào)渠道，完善保護(hù)證人、舉報(bào)人制度；完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪法律法規(guī)，對(duì)腐敗實(shí)行零容忍政策；規(guī)范國家工作人員從政行為方面的法律規(guī)定，健全完善防止利益沖突法律法規(guī)，著力整合預(yù)防腐敗各項(xiàng)法規(guī)制度；開展反腐敗國際合作，完善反洗錢法律法規(guī)，健全防范腐敗分子外逃和追逃追贓機(jī)制，逐步形成與堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗要求相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。
反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的、開放的過程，必須適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化不斷完善和創(chuàng)新。要注意研究和借鑒古今中外反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的有益做法，不斷深化對(duì)新形勢下反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度工作理念、思路、方法與機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn)。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，全面提升反腐倡廉法規(guī)制度工作質(zhì)量。要切實(shí)提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力，建立健全保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反法規(guī)制度的行為，讓法規(guī)制度剛性運(yùn)行。（摘自《黨的十八屆三中全會(huì)＜決定＞學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》）
三中全會(huì)《決定》解讀之四:
如何進(jìn)一步健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度
《決定》結(jié)合中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況，明確提出要加快體制機(jī)制改革和建設(shè)，進(jìn)一步健全改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化制度，展現(xiàn)了黨中央狠抓作風(fēng)建設(shè)、鞏固轉(zhuǎn)變作風(fēng)成果的堅(jiān)定決心，對(duì)人民群眾期盼優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)長期保持下去的呼聲進(jìn)行了積極回應(yīng)。
領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面的種種問題，往往是積弊和頑疾，具有反復(fù)性和頑固性，抓得不緊、不實(shí)就等于白抓。健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，關(guān)鍵是圍繞落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)，堅(jiān)持經(jīng)常抓、長期抓，做到善始善終、善做善成，確保作風(fēng)建設(shè)成為一種常態(tài)、一種習(xí)慣、一種文化。具體要做好以下幾個(gè)方面的工作：
第一，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。實(shí)現(xiàn)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化，關(guān)鍵要看各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否堅(jiān)持帶頭改、帶頭抓。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、聯(lián)系群眾，堅(jiān)持一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，用做出樣子代替喊破嗓子，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究機(jī)制，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺到群眾中去，從人民群眾偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，按照群眾意愿改進(jìn)工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，廣泛開展干部下基層活動(dòng)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)干部聯(lián)系群眾的常態(tài)化。
第二，改革會(huì)議公文制度，著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。會(huì)風(fēng)文風(fēng)是黨的工作作風(fēng)的集中反映。中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，明確要求精簡會(huì)議活動(dòng)、精簡文件簡報(bào)，從中央做起，帶頭減少會(huì)議、文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。各地區(qū)各部門要按照中央的要求，進(jìn)一步改革會(huì)議公文制度，堅(jiān)決杜絕文山會(huì)海。要完善會(huì)議管理制度，執(zhí)行財(cái)政部等三部門印發(fā)的《中央和國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，嚴(yán)格會(huì)議審批，切實(shí)減少會(huì)議活動(dòng)，控制會(huì)議規(guī)模、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)，提高會(huì)議效率。要改進(jìn)公文制度，控制發(fā)文規(guī)格，壓縮文件數(shù)量，倡導(dǎo)清新文風(fēng)。要通過改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力集中到講求工作實(shí)效，降低行政成本，提高辦會(huì)、辦文和辦事效率上來，不以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、文件落實(shí)文件，堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義。
第三，健全嚴(yán)格公開的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。“三公”問題和樓堂館所建設(shè)，管住經(jīng)費(fèi)是源頭、是關(guān)鍵。要加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與支出管理，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)審批、指標(biāo)控制和報(bào)銷管理，穩(wěn)步推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)支出公開，嚴(yán)格控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，加強(qiáng)對(duì)樓堂館所建設(shè)資金的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格預(yù)算審核、資金使用監(jiān)督和決算審批，把好樓堂館所建設(shè)的資金關(guān)。要健全審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)和樓堂館所建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用和支出結(jié)構(gòu)、數(shù)額、比例的監(jiān)管，督促被審計(jì)單位強(qiáng)化內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”作用。
第四，完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏；改進(jìn)作風(fēng)，首先要整頓選人用人上的不正之風(fēng)。要進(jìn)一步嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行選人用人嚴(yán)重違紀(jì)問題專項(xiàng)檢查制度，加大對(duì)違規(guī)用人問題的查處力度，對(duì)跑官要官的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要建立倒查機(jī)制，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》及相關(guān)規(guī)定，對(duì)違規(guī)失職者嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，堅(jiān)決遏制選人用人上的不正之風(fēng)。要繼續(xù)深化干部人事制度改革，強(qiáng)化顯規(guī)則，遏制潛規(guī)則，打破關(guān)系網(wǎng)，不斷提高選人用人公信度。
第五，改革政績考核機(jī)制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。培養(yǎng)好作風(fēng)，凝聚正能量，要注重用好政績考核這個(gè)“指揮棒”。要堅(jiān)持正確的政績考核導(dǎo)向，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，進(jìn)一步推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要完善政績考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決破除唯生產(chǎn)總值的政績導(dǎo)向，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，從“德、能、勤、績、廉”全方位考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部，既看能力又看作風(fēng)，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績。要健全民主考評(píng)機(jī)制，把群眾滿意度作為考評(píng)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)行“問績于民”。同時(shí)要真正用好問責(zé)制度，對(duì)不作為、亂作為行為造成惡劣影響、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，必須堅(jiān)決追究責(zé)任。
三中全會(huì)《決定》解讀之五:
如何加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督
黨的十八大報(bào)告明確指出，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督?！稕Q定》再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。我們的權(quán)力是人民給的，只能用來為人民謀利益。從實(shí)踐看，由于權(quán)力制約不力、監(jiān)督乏力，少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的工具，習(xí)慣凌駕于班子集體之上、凌駕于組織之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天。這些年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的腐敗分子中，有相當(dāng)一部分就是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，有的還是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，如陳良宇、薄熙來、劉志軍等，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象。前幾年在黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上所有受紀(jì)律處分的干部中，一把手的比例占總數(shù)的1/3以上。鄧小平同志曾經(jīng)指出，對(duì)執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題。這確實(shí)切中了要害，而管好主要領(lǐng)導(dǎo)干部又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上指出：“反腐倡廉建設(shè)，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。主要領(lǐng)導(dǎo)干部也就是一把手，把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來了，把自身管好了，很多事就好辦多了。”大量事實(shí)也表明，地位越高、權(quán)力越大，就越應(yīng)受到制約和監(jiān)督，決不允許存在超越于黨紀(jì)國法之上、不接受監(jiān)督的特殊黨員、特殊公民。因此，必須加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證一把手位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)清廉。
第一，適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任。形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)系統(tǒng)，是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效方式。應(yīng)按照分工負(fù)責(zé)原則來確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管的事項(xiàng)、掌握的權(quán)力以及應(yīng)負(fù)的責(zé)任，減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)具體事務(wù)的插手干預(yù)，降低主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)班子成員晉升時(shí)的權(quán)重。一些地方推行主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管具體事務(wù)的制度，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)干部末位發(fā)言制度等，值得借鑒。同時(shí)還要完善上級(jí)黨委或紀(jì)委常委成員同下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，讓他們感覺到上級(jí)黨委或紀(jì)委對(duì)他們認(rèn)真履行職責(zé)、主動(dòng)擔(dān)負(fù)責(zé)任的情況是關(guān)心的，也是了解的，督促他們更好地正確行使權(quán)力、發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)的作用。
第二，要加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督是政府專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，兩者既有分工又有合作。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)具有教育、糾偏、懲戒和保護(hù)等職能，其調(diào)查和政紀(jì)處分權(quán)具有較強(qiáng)的威懾力。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要把監(jiān)察監(jiān)督滲透到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和層面，加強(qiáng)對(duì)公職人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔教育和嚴(yán)格監(jiān)督，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，推進(jìn)權(quán)力依法行使和公開透明運(yùn)行。審計(jì)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)工作、精通查賬業(yè)務(wù)等專業(yè)優(yōu)勢，通過任期審計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行等方面的審計(jì)監(jiān)督。行政監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全線索移送、案件協(xié)查、結(jié)果運(yùn)用等資源共享機(jī)制，增強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)的合力和效果。要前移監(jiān)督關(guān)口，實(shí)施主動(dòng)出擊，深入到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、公共資源配置和“三公”經(jīng)費(fèi)使用等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)不當(dāng)行為，揭露和查處違法違紀(jì)問題。要針對(duì)苗頭性傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改建議，推動(dòng)建章立制，堵塞各種制度漏洞。
第三，要健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是人民賦予的，必須受到人民群眾的監(jiān)督。從本質(zhì)上講，輿論監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的一種直接方式，具有其他監(jiān)督手段無可替代的作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，真誠歡迎各方面的意見和批評(píng)。要?jiǎng)?chuàng)造條件、拓寬渠道方便群眾監(jiān)督，堅(jiān)決消除各種人為障礙，嚴(yán)肅懲處打擊報(bào)復(fù)行為，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。法律監(jiān)督是促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力的重要保證。要支持人大及其常委會(huì)通過詢問、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報(bào)告等方式行使監(jiān)督職權(quán)，支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)和審判權(quán)，最大限度減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職、濫用職權(quán)等行為的發(fā)生。
當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及微博、微信等通信手段的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為群眾傳遞信息、參與社會(huì)事務(wù)的重要渠道。要高度重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制和引導(dǎo)、反饋、應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題的要及時(shí)調(diào)查處理，對(duì)反映失實(shí)的要及時(shí)澄清，對(duì)誣告陷害的要追究責(zé)任。同時(shí)，要加快互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的法治建設(shè)進(jìn)程，對(duì)制造和傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的行為依法加以打擊，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督走上法治化、規(guī)范化軌道，不斷提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正能量。
三中全會(huì)《決定》解讀之六:
進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制
黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是反腐倡廉的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度，它在增強(qiáng)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)各級(jí)黨委抓好反腐倡廉工作，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展方面發(fā)揮了重要作用?！稕Q定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。”這為我們進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，更好實(shí)施責(zé)任追究指明了方向。
我們黨十分重視全黨動(dòng)手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。1998年黨中央、國務(wù)院就頒布實(shí)施了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委政府要毫不松懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步加大解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面突出問題力度。為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，2010年黨中央、國務(wù)院頒布了修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須全黨動(dòng)手。各級(jí)黨委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，分解責(zé)任要明確，檢查考核要嚴(yán)格，責(zé)任追究要到位，讓責(zé)任制落到實(shí)處。
當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制也面臨一些亟待解決的問題，比如，一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性認(rèn)識(shí)不足，一般性的、總體性的要求多，具體的、可操作性的舉措少，致使工作流于形式，沒有落到實(shí)處；一些地方和部門對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任分解不夠明確，檢查考核不夠深入，責(zé)任追究不夠嚴(yán)肅，有不少地方和部門甚至沒有真正追究過責(zé)任，等等，嚴(yán)重影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)效性和權(quán)威性。
有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。各級(jí)黨委必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，班子其他成員要根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進(jìn)去，既要以身作則，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定；又要敢抓敢管，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要把貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況作為民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容，并在一定范圍內(nèi)開展評(píng)議，以此督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)負(fù)起責(zé)任。如果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在重大問題上有失職等領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問題，就要采取倒查的辦法予以追究，絕不能以集體名義敷衍了事。
各級(jí)紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，必須認(rèn)真履行好監(jiān)督責(zé)任。要堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，積極協(xié)助黨委開展對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核，并把檢查考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的專題調(diào)研，找準(zhǔn)存在問題，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。比如，在責(zé)任追究案件的啟動(dòng)程序方面，責(zé)任追究由誰來啟動(dòng)、在什么情況下啟動(dòng)需要進(jìn)行明確等。要鐵面執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，在這方面要抓住典型。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有問題也不報(bào)告、不反映，敷衍塞責(zé)、不抓不管，造成不良后果和惡劣影響的，要依照《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，該組織處理就組織處理，該紀(jì)律處分就紀(jì)律處分，不能下面問題成串還熟視無睹。要突出責(zé)任追究的重點(diǎn)，對(duì)不認(rèn)真履行反腐倡廉職責(zé)，導(dǎo)致本地區(qū)、本單位屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題的；對(duì)違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，造成用人失察失誤和不良影響的，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要適時(shí)對(duì)責(zé)任追究方面的典型案例進(jìn)行通報(bào)，增強(qiáng)責(zé)任制的威懾力。
對(duì)具體的責(zé)任行為進(jìn)行“簽字背書”，是強(qiáng)化責(zé)任主體認(rèn)真履職、敢于擔(dān)當(dāng)、落實(shí)責(zé)任的有效舉措。由領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任人在具體責(zé)任行為報(bào)告上簽名后上報(bào)，以利監(jiān)督和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。出了問題，還有倒查機(jī)制，還要被追究。這就意味著承諾和責(zé)任，既是壓力，更是動(dòng)力。實(shí)施責(zé)任追究應(yīng)該終身追究，無論領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)有什么樣的變動(dòng)，該追究責(zé)任的都要追究。實(shí)施責(zé)任追究，要實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待，分清責(zé)任，對(duì)于出現(xiàn)的違紀(jì)問題，要弄清楚是領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決查處的或積極支持配合有關(guān)部門查處的，還是有失職瀆職情節(jié)甚至故意掩蓋、袒護(hù)違紀(jì)問題的，前者不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，后者必須承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（摘自《黨的十八屆三中全會(huì)＜決定＞學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》）
